一、《辦法》起草的必要性

黨的二十大報告指出，要健全國家安全體系，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。

2022年11月25日江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過《關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定》，對習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)重要論述以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府防范應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故決策部署進(jìn)行有效落實?！稕Q定》指出：“強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警?？h級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本級災(zāi)害事故風(fēng)險預(yù)警工作，健全完善本級預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化針對重點區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)、靶向發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范性。”

2022年5月10日，省政府組織修訂了《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》，并以省政府辦公廳的名義印發(fā)實施（蘇政辦發(fā)〔2022〕32號），成為全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)域的規(guī)范性、制度性文件。

蘇州市第十三次黨代會也提出“科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援三大體系”。為了適應(yīng)新形勢和機(jī)構(gòu)改革工作實際，需要對2017年蘇州市人民政府發(fā)布的《蘇州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇府辦〔2017〕380號）進(jìn)行修訂和調(diào)整。

二、《辦法》起草的合理性

一是統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。明確應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)上指導(dǎo)負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位，做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作。

二是明確發(fā)布中心職責(zé)。市預(yù)警信息發(fā)布中心承擔(dān)發(fā)布職能，為預(yù)警發(fā)布單位無償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。

三是建立發(fā)布技術(shù)支撐。發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，必須進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測和分析研判，形成預(yù)警信息發(fā)布建議。

四是分類制作預(yù)警信息。明確由相關(guān)部門和單位按分工制作預(yù)警信息。

五是預(yù)警信息審批制度。預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息和三級、四級預(yù)警信息分級進(jìn)行審批簽發(fā)。

三、規(guī)定的主要措施及其說明

《辦法》起草主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《省人大常委會關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定》等法律法規(guī)和規(guī)章。

《辦法》共設(shè)二十六條，包括基本原則、預(yù)警信息發(fā)布原則與內(nèi)容、預(yù)警信息發(fā)布職責(zé)分工、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和傳播渠道、預(yù)警信息發(fā)布流程、責(zé)任追究、實施時間等，進(jìn)一步明確了預(yù)警信息發(fā)布的工作原則，細(xì)化了各相關(guān)部門職責(zé)分工，界定了預(yù)警信息播發(fā)的時限，提高了各部門在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中的協(xié)同作用。